臺灣地狹人稠，本不鼓勵土葬，近年來政府積極推動火化入塔，提高火化率，引導民眾改善殯葬行為，據統計我國遺體火化率由82年的不到五成(45.87%)，103年已提升至九成(92.83%)，顯示民眾喪葬觀念隨政府宣導及時代進步已有大幅改變。

恆春鎮共有20處公墓，目前已有5處公墓列為禁葬，其餘公墓均趨於滿葬，公墓周遭土地皆屬農地，不宜將墓地擴充空間及增加使用設施，目前恆春鎮內並無一處骨灰(骸)存放設施可供民眾使用，將造成未來供應全鎮的殯葬存放設施嚴重不足，意味著未來將會面臨使用設施嚴重不足的情形，現在不興建納骨塔，未來之問題必然會越來越嚴重。

本鎮計畫將鎮內第十八號公墓內水泉段93-11地號乙筆土地規劃配置，於上新建納骨灰(骸)存放設施—納骨堂，提供一個乾淨舒適、美觀明亮，不僅讓先人靈魂安息，同時也供後代子孫緬懷的地方，除了提高土地之使用效益外，其經濟因素更是大眾普遍可以接受的，又今各地方環保意識之提高，骨灰(骸)存放設施接受也比往昔更高，同時其費用支出比較傳統土葬節省許多費用